村规规定男女通奸罚款1500元 村官称为改善民风

村委会开出的“受理费”收据
盘石村《村规民约》中，涉及罚款或收费的条款比比皆是。

　　南方农村报讯 4月15日，广东连南县香坪镇盘石村。村民唐小东拿着一份村委会开出的收据告诉记者，为了让村干部出面调解 他和邻居的一起纠纷，他去年向村委会缴纳了200元的“纠纷受理费”。

　　“这是村规民约规定的。”唐小东介绍，2008年底，盘石村委会向每户村民发放了一份《村规民约》，而 他所缴纳的“纠纷受理费”，所依据的就是其中的规定。

　　记者发现，在《盘石村村规民约》中，涉及收费或罚款的条款涵盖生产、生活的方方面面。

　　村民大会通过村规

　　“无理阻碍公务人员执行公务，情节较轻者每人罚款200―300元”，“乱搞不正当的男女两性关系(指 通奸)，各罚款1500元”，“(调解)民事纠纷案一宗收费200元”……4月15日，在盘石村地道村小组 组长沈八斤家里，记者看到了这份盖有盘石村委会公章的《盘石村村规民约》原件。在已经泛黄的两页纸上，密密 麻麻地罗列了20条村规，其中绝大多数条款含有罚款或收费的内容。

　　“这份村规实行快三年了。”沈八斤告诉记者，几天前，他曾与一位村干部共同成功调解了一起山林纠纷，并 根据规定收取了200元“纠纷受理费”。

　　2008年10月1日，在召开了“第四届第一次”村民代表大会后，盘石村出台了一份《村规民约》。这部 “乡村宪法”共分为四个部分，即“对扰乱社会治安和乱婚行为的处罚办法”、“对盗窃行为的处罚办法”、“对 破坏农业生产的处罚办法”和“公共事业公益事业管理”。在共计20条规定中，涉及罚款或收费的有16条，罚 款金额5到5000元不等,cool nike air max，事项涉及破坏公共秩序、通奸、盗窃、偷杉木、牛羊吃(别人家)蔬菜、鸡鸭吃(别人家)谷子等方面，内容十 分详尽。

　　“这些规定都是经过村民代表大会通过的。”4月15日，盘石村党支部书记、村委会主任李大叫向记者介绍 ，2008年村委会换届之后不久，便召开了一次村民代表大会，主要议程就是制定《村规民约》。

　　实行两年成效初显

　　按照李大叫的说法,coach factory outlet，以收费和罚款形式约束村民行为，并非村干部凭空想出来的办法。在其背后，是盘石村委班子2008年主政后 面临的诸多管理难题。

　　盘石村位于连南县香坪镇，距镇政府所在地有70公里路程。“由于地处偏远、交通不便，很多事情只能依靠 我们自己管理。”李大叫告诉记者，2008年当选村委会主任后，他便开始思考应采取何种措施管 理村务。

　　而对于2260人的盘石村来说，要想让村民自觉接受管理，却并非易事。李大叫说，在颁布村规之前，“村 里经常出现打架斗殴，而通奸、偷盗等行为，也时有发生。”

　　另外，盘石村很多山林、农田的土地界限比较模糊，2008年之前，村民之间因争山争地而产生的矛盾非常 多。面对大量待调解的纠纷，村干部感觉有些力不从心。

　　“考虑到上述因素，我们才制定了目前的这份《村规民约》。”李大叫告诉记者，一方面希望通过罚款等手段 来约束村民的行为，另一方面，也希望能通过收取“纠纷受理费”等，鼓励村民自行化解矛盾。

　　自治事宜镇里难管

　　虽然《村规民约》在盘石村实施已两年多，但大多数处罚措施在实践中并没有动用。

　　“像偷盗、聚众打架、通奸等，这两年村里没有发生过，也就没有进行过处罚。”李大叫说,nike shoes uk，这也表明《村规民约》的确起到了一定作用，“既有利于村里风气的好转，也有利于村干部工作的 开展。”

　　在唐四妹看来，2008年之前，由于距镇上太远，育龄妇女每季度的查环、查孕工作，一直是让她头疼的事 情。但自从《村规民约》中规定“不按时进行查环、查孕的，每缺一次罚款200元”，这一工作变 得好做多了。

　　李大叫告诉记者，《村规民约》中的罚款条目指向的都是让人觉得“不光彩”的事情，因此村委会收取罚款时 ，村民一般会愿意缴纳。

　　李大叫说，村规实行以来，收取最多的是“纠纷受理费”，“这项收费数额也在逐渐减少，去年村里只收到了 6笔。”

　　4月15日，香坪镇纪委副书记潘辉旗向记者表示，对于盘石村自定《村规民约》进行罚款和收费，镇里曾接 到一些村民的投诉，但由于其是经村民代表大会通过的，因此镇里也没办法干涉。“盘石村的这些规定，在香坪镇 其他村也存在。”潘辉旗说。

　　4月24日，华中师范大学教授项继权告诉记者，现阶段一些村规民约有的流于形式，有的内容离奇，一定程 度上偏离了本来意义。制定村规民约，应该在符合法律法规前提下，结合实际情况，由村民大会经过民主程序进行 。同时，有关部门应对村规民约的执行进行指导和监督,louis vuitton outlet，对其中有悖于法律法规的内容，应该予以纠正。他认为，盘石村这份以处罚为主的村规民约，虽然对约束村民行 为、规范农村管理起到了一定作用，但首先要符合相关法律法规。

　　■ 对话

　　不罚款，村规便形同虚设

　　――盘石村主任李大叫答问村规民约

　　4月15日，就《村规民约》的制定初衷、通过过程、实施效果等问题，盘石村党支部书记、村委会主任李大 叫接受了记者采访。

　　记者：为何要制定《村规民约》？

　　李大叫：这是应村民的要求，也是村干部管理村务的需要。现在村民知识水平提高了，很难管，如果没有规矩 ，村里就会一团糟。

　　记者：怎么会想到用罚款的方式管理村民？

　　李大叫：如果不规定有效惩罚手段的话，村规肯定会形同虚设。

　　记者：村规是怎么制定出来的？

　　李大叫：先由我起草，然后再专门召开村民代表大会讨论。大家在会上对一些条款进行了修改，比如关于通奸 ，我提出按传统做法来惩罚。在我们村，以前一旦发现有人通奸，一般让男方拿出76斤猪肉和36斤酒，请全村 村民一起来吃。但有村民代表提出，用酒和肉来计算太麻烦，于是就折算成罚款1500块钱了。

　　记者：罚款和收费所得村里如何使用？

　　李大叫：收到的罚款，当然是归村里面。纠纷受理费直接发给村委会干部和小组长，作为他们调解纠纷的误工 补贴。

　　记者：你有没有觉得《村规民约》有不合理的地方？

　　李大叫：应该有吧。比如偷盗者，是要交给派出所去处理的，村里实际上管不了。其他的规定，我认为应该都 算合理。

　　记者：现行《村规民约》会不会实行下去？

　　李大叫：现在刚刚搞完村委会换届选举，还没有召开村民代表大会讨论修改《村规民约》。如果村民代表大会 没有提出修改意见，这些规定就要继续实行下去。

　　编者：作为法律的补充和延伸，“村规民约”在促进村民自治、推动农村发展中起到了不可替代的作用。但近 年来，随着一些“奇特”村规逐步被媒体披露，人们开始担心这些“乡村宪法”是否会对法治社会的构建产生威胁 。如浙江省台州市小板桥村规定“未经村两委许可上访，扣除粮食补偿款1年到10年”；重庆市大足县某村村规 中有“不是处女不分地”的条款。

　　每一条“奇特”村规的诞生都有其独特的乡土人文环境作养料。看似荒诞的文本，折射的是当前我国农村治理 所面临的诸多难题。

　　2008年11月22日，南方农村报报道了时任连南县香坪镇龙水村村委会主任的唐三，依据该村《村规民 约》按每宗500-2000元标准收费调解村民纠纷一事。而就在该报道刊出前一月，在同属香坪镇的盘石村通过的一份《村规民约 》中，同样出现了“(调解)民事纠纷案一宗200元”的条款，并被执行至今。

　　(南方农村报记者 刘龙飞南方都市报记者 李春江)
（编辑：SN014）