4名大学生要求公开工程信息未果状告国土局

学生们在农村调查 孙提川供图

　　日前，江苏句容市法院接到了两份行政诉讼起诉状，与以往任何一起“民告官”官司不同的是，这次的原告方 是4名来自东南大学法学院的大二学生。

　　为了参加一项学术竞赛，他们从去年底开始着手调查“万顷良田”这个课题。在调查过程中，四人发现论文所 需要的政府信息缺失，便致信句容市国土局和句容市后白镇镇政府，要求公开句容市后白镇“万顷良田”工程中所 涉及的拆迁批文、安置补偿所依据的文件等，但未能如愿。于是，他们一纸诉状将对方告上法院，至于是否受理， 法院目前尚未给答复。

　　□快报记者 马乐乐

　　新闻背景

　　大二学生

　　调查“万顷良田”

　　去年年底，“挑战杯”全国大学生系列科技学术竞赛将要开始海选。消息传到东南大学后，不少有想法的学生 便开始筹划起来。苏琳、翟润方、孙提川、杨帆是法学院大二学生，四人是同班同学，平时关系不错，经常聚在一 起探讨法律问题。

　　一番合计之后，他们写下了一个让老师顾大松都感到惊讶的课题――《关于苏北苏南农村宅基地非征地拆迁模 式的调研及比较分析》。孙提川说，拆迁领域的法律问题正是顾老师的强项，他们几个同学听课时都比较感兴趣， “我们注意到最近几年江苏正在实施‘万顷良田’工程，就想自己实地调查，看看这个工程究竟做得怎么样。”之 所以刚开始将拆迁模式定义为“苏北苏南”，孙提川的解释是“假设两地存在不同”。他承认，后来在调查时发现 差别并不大，之前的假设有先入为主的因素。

　　老师顾大松表示，“万顷良田”工程涉及到对农村宅基地房屋的拆迁，属于非征地拆迁行为，目前相关法律法 规缺失不少，这个课题对大二学生来说显得有些艰深。“他们找到我，把要进行实地调研的计划摆给我看，我感到 很惊喜，知道他们决心很大，就赞成他们搞下去。”随后，顾大松帮学生们找到院里说明情况，院里马上同意，不 但开具了介绍信，还同意报销路费。

　　从去年年底开始，四人就张罗开了。他们先是到处查询资料，确定研究范围，接着设计研究的框架，包括调查 对象、调查方法，设计调查问卷，还通过多个渠道联系，确定了丰县、句容和武进三个调查地点。今年年初放寒假 后，他们也没闲着，而是继续在网上沟通，力争把方案做得更好。

　　2月份开学后，调查正式开始。学生们先后去了句容市后白镇、徐州丰县、常州武进等地。在整个调查中，学 生们与被征地村民近距离接触，用笔、问卷和相机记录下了很多资料。

　　调查发现问题，发快递求信息公开

　　在句容后白镇，学生们发现不少村民对拆迁文件、拆迁协议了解甚少，有的村民即使在拆迁后，也未被询问过 对安置条件是否接受。学生们在报告中写道：“在后白镇的的调查对象中，只有36%的人看过拆迁文件，但了解 拆迁文件的只有25%。”

　　四人认为，导致这些问题的原因是村民与政府之间信息不对称，便将目光转向政府。在徐州丰县，政府部门接 待了他们，但在句容和武进，四人因行程匆忙未踏入政府部门的大门。

　　苏琳认为，虽然没时间上门，但通过申请信息公开渠道，应该也能得到材料。今年3月18日，四人写下了政 府信息公开申请，快递给句容市国土局和句容市后白镇镇政府。快递中夹着三份材料，一份是信息公开申请表，学 生们说明了申请理由，并要求公开句容市后白镇“万顷良田”工程中所涉及的拆迁批文、安置补偿所依据的文件、 关于城乡建设用地增减挂钩试点的文件。另外两份是调查问卷和参加学术竞赛的证明，以证明自己在做“正经事” 。在申请中，学生们确认对方可通过电子邮件或快递回复。

　　孙提川保留着两封快递的单号，编号为“eh971024336cs”的快递寄给了句容市国土局，登录网 站可以查到：3月18日当夜11点45分从南京送往镇江，3月19日凌晨3点41分发往句容市，上午10点 34分句容市国土局签收。另一封发给后白镇镇政府的快递编号为“eh971024322cs”,mbt shoes store，网上显示镇政府签收时间为3月19日10点25分。

　　不见回复决定告官，但算错了日期

　　“申请中留的是我的电子邮箱，直到4月3日仍没有收到他们的回复。”杨帆说，没有句容市国土局和后白镇 镇政府提供的信息，他们就无法完成论文。

　　苏琳说，他们申请的是政府部门应当公开的内容。如果政府部门收到申请后无动于衷，就违反了信息公开的规 定，是一种行政不作为。他们打算用“民告官”的形式，来倒逼政府部门公开信息。

　　学生们写好诉状，搜集完证据，将后白镇政府和句容国土局分别告上了句容市法院，要求法院判决：被告不履 行政府信息公开职责的具体行政行为违法；以书面方式答复原告申请的事项。

　　“武进那边政府也没有对我们公开，但是时间还没到，我们就先起诉了句容。”学生们表示，他们的依据是《 政府信息公开条例》的规定：行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。四人认为，4月3日就是 截止日期。不过记者发现，4月3日并非“第15个工作日”，如果扣除假期，4月11日才是“收到申请后第1 5个工作日”。目前，法院尚未给学生们答复。

　　两份快递去哪了

　　一份在镇政府没人管，一份国土局说早回了

　　4月11日上午，快报记者来到句容市国土局和后白镇镇政府，想了解学生们的申请没有得到回 复的原因。

　　“收到第二天就回复了”

　　句容市国土局办公室彭主任听说此事后，向其他工作人员打听，才知道的确收到过学生们的快递。不过，办公 室工作人员许某却将学生们的学校记成了南京大学。许某电脑桌面有一个文档，名为“回南大”，点进去是省国土 厅《关于句容后白“万顷良田建设工程”试点规划方案的批复》，两页纸的文件中批复了后白镇所涉工程的土地面 积、新增耕地面积等内容。

　　“我在收到后第二天就回复了。”许某记得，她将这份批复扫描后制作成网络格式，按照同学们快递中提供的 电子信箱发了过去。当记者表示想看她当时发送邮件的邮箱时，许某说网络暂时不通，“我过会能上网的时候再发 一次。”

　　杨帆证实,cheap louis vuitton bags，4月11日上午10点，他收到了句容市国土局的电邮，内容就是记者看到的批复，“那份批复是省国土厅早已 公开的，不是我们想要的。”

　　快递在镇政府“睡大觉”

　　随后，记者来到句容后白镇。镇政府的杜干事到办公室查询后，表示没发现记者描述的快递。记者表示，寄信 的大学生收不到回复，已经要上法院告镇政府，希望能再找一次。杜干事再次到办公室去，和一名工作人员一起搜 寻，终于在一堆信件中找到了快递。

　　这份快递早被拆开，但里面的三张纸整洁一新，没有任何笔迹，同学们设计的一份调查问卷也是如此。杜干事 和办公室工作人员打开后仔细看了一会儿，似乎对这份快递的内容一无所知。

　　“我们单位在3月底4月初刚刚进行人事大调整。”杜干事指着身边的工作人员说，“她也是刚调来的，什么 都不知道”。记者表示，如果不在15个工作日之内回复，将涉嫌违法，杜干事说：“我们回头就把这个申请交给 领导，请领导决定怎么回复。”至于领导何时能作出回复，杜干事表示自己也说不准。

　　专家观点

　　基层单位反应慢

　　学生申请应受支持

　　江苏省委党校副校长桑学成教授说，信息公开对于打造诚信政府、阳光政府尤为重要，根据《政府信息公开条 例》，凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设 置、职能、办事程序等情况的都属于应当公开的内容。

　　“东大学生向政府部门申请信息公开，应当得到政府部门的理解和支持。”桑学成说，首先学生申请信息公开 的内容正是法律规定应当公开的，并不涉及国家机密；其次学生是为了从事学术活动，这一腔热情更应当受到赞许 。

　　桑学成表示，目前法律规定县级以上政府部门应当做到主动公开相关信息，而乡镇政府在职责范围内也应当公 开，例如三农政策、土地规划、宅基地使用、政府债务情况等与农民利益相关的信息。“《政府信息公开条例》颁 布几年来,mbt shoes sale，江苏地区的政府部门在信息公开方面做得还不错，但是仍有一些基层单位反应速度不够快，希望这一案例能够对 政府信息公开起到推动作用。”

　　名词解释

　　“万顷良田工程”

　　以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为核心的“万顷良田工程”试点于2009年6月 在江苏启动。

　　工程是以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进 行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，将农村居民迁移到城镇，腾出土地建设大面积、高标准农田，实 现居住集中、耕地连片。

　　目前，江苏“万顷良田建设工程”试点涉及建设规模72.78万亩，已经建成集中连片的高标准农田4.3 3万亩。省国土厅认为，该工程有效新增了耕地面积，缓解了用地矛盾，为农业现代化提供了基础平台，也为工业 化城市化拓展了用地空间。

　　今年2月，江苏省国土厅要求暂停扩大“万顷良田”试点范围，要全面组织一次“回头看”，已有万顷良田项 目列入国家土地整治项目的，要进一步巩固。同时，要严格规划方案的审查和论证，对涉及村庄撤并的土地整理， 必须充分尊重项目区农民意愿，必须举行听证、论证，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，确保项目区农民 生活水平不降低，长远生计有保障，身份变换得实惠,coach outlet store。
（编辑：SN047）